最高法院院长：解决执行难工作有重大进展，但违纪违法频发

　　南都讯 见习记者刘嫚 今日，最高人民法院院长周强在全国法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”动员部署会上指出，两年来“基本解决执行难”工作取得重大进展，但仍存在执行标的到位率偏低、信访化解率明显偏低、执行违纪违法频发态势没有得到根本遏制等问题。

　　执行标的到位率仍然偏低

　　周强表示，两年来“基本解决执行难”工作取得重大进展，但与群众期待相比还有不小差距，形势依然严峻。

　　“基本解决执行难”要求，让大部分或90%以上有财产可供执行案件执行到位，让大部分或90%以上无财产可供执行案件进入终本程序符合要求。周强指出，对照这一目标，2017年全国法院未结案件还有116万件，数量不小。执行标的到位率仍然偏低，与群众期待差距较大。实际执结率与执行完毕率数值差距较大，与执行工作客观规律不符。

　　同时，执行工作的管理水平与发展要求还不相适应，以审判管理代替执行管理的认识根深蒂固。周强称，有的法院管理严重脱节，管理内容和标准不统一、不规范，加之把执行工作混在审判工作中考核，使真正的绩效无从体现，甚至成为调整、虚增法院整体工作绩效的工具，数据严重失真。还有的法院领导只关注整体数据效果，使先天不足的执行管理更加雪上加霜。上级法院对下除了业务的指导、监督外，还没有一套与执行工作发展形势相适应的管理机制。

　　执行信访化解率目前只有39％

　　信访化解率明显偏低，与“基本解决执行难”工作目标存在较大差距，是“基本解决执行难”面临的问题之一。

　　周强介绍，执行信访案件的数量和化解率是人民群众获得感的晴雨表，目前执行信访化解率只有39％，明显偏低，与“基本解决执行难”工作目标尚存在较大差距。

　　为此，要加大执行信访化解力度，对多年信访、反映超标的查封的信访，必须仔细甄别、尽力化解，最大限度维护当事人合法权益，切实解决一些历史遗留问题。同时加大督导力度，促使各级法院对上级法院交办的信访案件在期限内办结。对反映消极执行的信访要一督到底，紧抓不放；对反映执行错误的信访要及时导入程序进行审查，高效化解信访矛盾；对已化解的信访案件进行抽查，通过对当事人回访等方式，防止虚假化解。

　　此外，要依靠信息化手段，提高执行信访工作的规范化水平。要统一使用执行申诉信访系统办理信访案件，做到执行信访件件有登记、件件有结果、件件有回音，通过节点管控，全程留痕，规范执行信访案件办理程序。各高级法院要切实担负起运用信访系统对辖区法院信访工作进行监督管理和督促落实的责任。

　　个别法院对上级法院部署敷衍塞责

　　周强指出，有的法院对“基本解决执行难”认识不足，将其作为一场短期运动。有的法院抓落实力度不够，对最高法院反复强调的人财物保障落实不力，人员比例及素质要求、执行局入额法官要与其他业务庭一视同仁等要求，未能有效落实。

　　值得关注的是，周强提到，还有个别法院对上级法院的部署敷衍塞责，导致有令不行、有禁不止，执行工作廉政风险依然很高，违纪违法频发态势没有得到根本遏制。

　　2017年，全国法院执行部门违纪违法立案人数398人，约占全国法院立案人数的22.7%，同比增长4%。其中被移送司法处理29人，占全国法院系统被移送司法处理人员总数的22.4%。

　　周强称，去年，最高人民法院开展了“基本解决执行难”专项巡查，摸清了基本情况，排查出了很多问题和短板，反馈整改意见已经全部下发各高院，各级法院要按照要求加快推进整改进度，确保问题得到有效解决。

　　法院“一把手”要亲自督查落实

　　动员会上，周强指出要强化各级法院“一把手”责任。

　　“最高法院党组和我本人将亲自抓这项工作，今年我会经常到执行指挥中心开展工作，一竿子插到底，随时和各级法院连线，直接发现问题，现场解决问题。各级法院一把手要自觉担负起领导责任，及时了解工作进展，切实解决实际困难，真正做到重要举措亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。”周强表示，对于工作开展不力的，必要时要通过组织程序调岗换人。

　　周强介绍，接下来要加大执行督导力度，在去年专项巡查的基础上，开展包片督导工作。最高法院院领导作为包片责任领导，将带领联合督导组，深入一线开展督导工作，结合去年巡查工作中发现的问题，形成重点问题清单，逐一对照检查和督导，力促整改落实。